Der Zensus in Baden-Württemberg

Zensus 2011: Stichtag 9. Mai 2011

Die letzte Volkszählung fand in den alten Bundesländern im Jahre 1987, in den neuen Bundesländern sogar schon 1981 statt. Vieles hat sich seither verändert. Zahlreiche Bevölkerungs- und Wohnungsdaten basieren auf Fortschreibungen der letzten Volkszählungen. Im Laufe der Jahre nehmen Ungenauigkeiten in der Bevölkerungsfortschreibung und in den auf Volkszählungsdaten basierenden Stichproben zu. Historische Umbrüche, wie die Wiedervereinigung und die vielen Umzüge, insbesondere von Ost nach West, erhöhen die Notwendigkeit eines neuen Zensus. Die gegenwärtig durch Fortschreibung ermittelten Bevölkerungszahlen sind vermutlich deutlich überhöht. Um wie viel genau, wissen wir erst nach dem neuen Zensus. Aktuelle Informationen sind nötig. Im Jahr 2011 wird es deshalb in allen Mitgliedsstaaten der Europäischen Union einen Zensus, eine Volks-, Gebäude- und Wohnungszählung geben. In Deutschland ist der Stichtag der 9. Mai 2011.

Ein neues Verfahren: Der registergestützte Zensus

In Deutschland wird erstmals ein registergestütztes Verfahren eingesetzt. Dabei werden, im Unterschied zur Volkszählung 1987, nicht mehr alle Bürgerinnen und Bürger befragt, sondern soweit wie möglich vorhandene Daten für statistische Zwecke genutzt. Zur Sicherung der Qualität der Ergebnisse und zur Gewinnung von Daten, für die es keine Register gibt, werden bundesweit knapp 10 % aller Personen persönlich befragt. Außerdem findet eine postalische Erhebung bei allen Eigentümern von Gebäuden und Wohnungen statt.

Wie funktioniert der registergestützte Zensus?

Der Zensus 2011 setzt sich aus verschiedenen Bausteinen zusammen. Zunächst wird vor allem auf die Angaben aus den Melderegistern, dem Register der Bundesagentur für Arbeit und den Dateien über die Beschäftigten des öffentlichen Dienstes zurückgegriffen. So kann, im Unterschied zu einer herkömmlichen Volkszählung, auf eine Befragung aller Einwohnerinnen und Einwohner verzichtet werden. Außerdem werden rund 10 % aller Personen im Rahmen einer Haushaltebefragung durch Interviewerinnen und Interviewer persönlich befragt. Die Ergebnisse dienen zunächst dazu, Über- oder Untererfassungen in den Angaben aus den Melderegistern in Gemeinden mit mehr als 10 000 Einwohnern statistisch zu korrigieren. Aus einer im Jahr 2001 durchgeführten Testerhebung ist bekannt, dass die Angaben nach einer solchen Korrektur zu belastbaren Ergebnissen führen. Da in Gemeinden mit weniger als 10 000 Einwohnern die Ungenauigkeiten in den Melderegistern weniger stark ausgeprägt sind, kommt es hier zu unmittelbaren Klärungen vor Ort. Zudem werden im Rahmen der Haushaltebefragung Angaben erhoben, die nicht in Registern vorliegen. Da es in Deutschland keine Registerangaben zu Gebäuden mit Wohnraum gibt, werden alle Eigentümer von Gebäuden und Wohnungen befragt. Schließlich wird es Befragungen in besonderen Bereichen, zum Beispiel in Studenten- und Altenwohnheimen, geben, weil die Melderegisterangaben über die dort lebenden Personen häufig nicht aktuell sind. Vermutlich wird – insgesamt gesehen – jeder dritte Bürger in Baden-Württemberg im Rahmen des Zensus 2011 um Auskunft gebeten. Die Daten aus den verschiedenen Registern und den Befragungen werden abschließend mit einem statistischen Verfahren, der sogenannten Haushaltegenerierung, zusammengeführt. Am Ende der Zusammenführung liegen dann Zensusdaten zu Personen, Haushalten, Wohnungen und Gebäuden vor. Es ist geplant, die amtlichen Einwohnerzahlen und vorläufige Ergebnisse aus der Haushaltebefragung und der Gebäude- und Wohnungszählung 18 Monate nach dem Zensusstichtag zu veröffentlichen. Endgültige und detaillierte Zensusergebnisse werden nach 24 Monaten bereitgestellt.

Wer wurde worüber um Auskunft gebeten?

Nur etwa ein Drittel der Bevölkerung wird im Rahmen des Zensus 2011 direkt befragt, und zwar in zwei Erhebungen.

Die Gebäude- und Wohnungszählung wird als postalische Erhebung durch das Statistische Landesamt bei knapp 3,0 Mill. Gebäudeeigentümern im Land durchgeführt. Selbstverständlich gibt es die Möglichkeit, die Meldungen online abzugeben. Mit Großeigentümern von Gebäuden und Wohnungen gibt es spezielle Vereinbarungen der elektronischen Datenlieferung.

Etwa 1,1 Mill. Personen werden im Rahmen einer Haushaltebefragung um Auskunft gebeten. Die Befragung wird von örtlichen Erhebungsstellen durchgeführt, die in allen Gemeinden mit mindestens 30 000 Einwohnerinnen und Einwohnern und bei den Landkreisen eingerichtet sind. Insgesamt gibt es in Baden-Württemberg 35 Erhebungsstellen in den Landkreisen und 53 in den Städten, also insgesamt 88 Erhebungsstellen. Bei der Haushaltebefragung geht es unter anderem um Fragen zum Alter, Familienstand und Geschlecht, der Staatsangehörigkeit und der Religion. Durch Fragen zur Zuwanderung wird der Migrationshintergrund abgebildet. Schließlich werden Angaben zum Schulbesuch, dem Bildungs- und Ausbildungsabschluss und der Berufstätigkeit erhoben.

Datenschutz garantiert

Wie bei allen anderen amtlichen Statistiken werden auch beim Zensus 2011 das Statistikgeheimnis und der Datenschutz strikt eingehalten. Dazu gehört auch das Verbot, Angaben aus den Erhebungen in die Verwaltung zurückfließen zu lassen, das sogenannte Rückspielverbot. Die erfragten Einzelangaben werden grundsätzlich geheim gehalten und ausschließlich für statistische Zwecke verwendet. Persönliche Angaben der Bürgerinnen und Bürger werden also den abgeschotteten Bereich der Statistischen Ämter nicht verlassen. Hilfsmerkmale wie Namen oder Geburtsdatum werden nach der Aufbereitung der Daten gelöscht. Übrig bleibt von den Angaben der Befragten ein aus Ziffern bestehender anonymisierter Datensatz auf einem maschinellen Datenträger.

Die gesetzlichen Grundlagen

Die EU-Verordnung über Volks- und Wohnungszählungen vom 9. Juli 2008 sieht ab 2011 alle 10 Jahre einen Zensus vor. Im Zensusvorbereitungsgesetz vom 8. Dezember 2007 ist vor allem der Aufbau eines Registers aller Gebäude mit Wohnraum geregelt. Es dient als Auswahlgrundlage für die Haushaltebefragung und als Basis zur Durchführung der postalischen Gebäude- und Wohnungszählung. Dieses Register wird derzeit unter Nutzung der Daten der Meldebehörden, der Bundesagentur für Arbeit und der Vermessungsbehörden aufgebaut. Im Zensusgesetz 2011 vom 8. Juli 2009 ist die konkrete Durchführung des Zensus 2011 und das Frageprogramm geregelt. Schließlich gibt es das Gesetz zur Ausführung des Zensusgesetzes 2011 des Landes Baden-Württemberg vom 29. Juli 2010, in dem insbesondere die Einrichtung der örtlichen Erhebungsstellen und deren Aufgaben festgelegt sind.